县委办公室 县政府办公室关于印发《以控制成本为核心助推高质量 优化营商环境若干措施》的通知

发布时间：2024-07-11 18:24:08　浏览次数：

各镇场区 (管理处 ) 党 ( 工 ) 委，各镇人民政府、 国有农场、?管委会，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各办局，?各人民团体，各企事业单位：

《以控制成本为核心助推高质量优化营商环境若干措施》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共阳新县委办公室

阳新县人民政府办公室

?2023年1月28日

以控制成本为核心助推高质量优化营商环境若干措施

为深入贯彻落实党的二十大精神，落实《湖北省优化营商环境条例》，切实以控制成本为核心，以更高标准助推营商环境高?质量优化，为我县奋进全国百强提供强有力的支撑，特制定如下措施。

一、更大力度降低制度性交易成本，持续优化市场环境

1．便利企业登记变更注销。试行市场准营承诺即入制，探索对场所、设备、人员、资金、管理制度等审批条件实行告知承?诺制，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。全县范围内，企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新?办许可证的信息变更时，可实行集中统一办理。推行简易注销营?业执照 “免回收”公告作废制度。继续深化强制注销改革试点，进一步优化长期吊销未注销企业强制退出流程。企业注销“一事?联办”，符合联办条件的可同步申请办理税务注销、公司注销登记、城镇企业单位社会保险注销等事宜。 ?(牵头单位：县市场监 管局，责任单位：县直各相关单位)

2．深化 “一业一证”改革。深化 “ 一业一证”改革，将改?革行业拓展至25 个。制定完善综合审批制度，依托综合审批系?统，健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强事中事后监管。 ?(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县直各相关单位)

3． 落实市场主体歇业制度。指导经营困难市场主体办理歇?业备案登记。对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、?已缴销增值税专用发票及税控专用设备，纳税信用级别为A?级和?B?级的企业歇业，即时予以办结。歇业期限届满前，市场主体可?随时恢复经营。歇业期限届满，由市场主体通过国家企业信用信?息公示系统向社会公示，无需另行申请。 ?(牵头单位：县市场监 管局，责任单位：县直各相关单位)

4．加大 “个转企”支持力度。个体工商户转型升级为个人?独资企业或一人有限公司，符合相关条件的，可按规定享受各项?税收优惠政策。原个体工商户各类许可证在有效期内继续有效，?依法使用；需换发许可证件、各类不动产权属证书，转企后原个?体工商户经营者转为一人有限公司或独资经营企业的，凭企业登?记机关出具的证明，依法按名称变更办理相关手续，按规定享受?契税、土地增值税等相关税收优惠。对从业人员在 5 人(含 5 人)?及以上的个体户转为企业(个人独资企业、合伙企业、有限公司)?的，正常经营满一年，经核实后一次性奖励 1 万元。(牵头单位： 县市场监管局、县税务局、县财政局，责任单位：县直各相关单位)

5．扩大?“免证明”应用领域。进一步扩大电子印章应用范?围。建立健全电子证照生成归集机制和服务体系，推动电子证照?证明、批文在市场主体高频政务服务事项中的应用，并逐步拓展到纳税缴费、交通运输、公共资源交易、金融服务、供应链管理 等涉企服务场景，创新 “免提交”“减证办”“一码通”等服务 方式。支持水电气网等公用事业企业通过政务服务平台，在线获?取企业、个人办理业务所需的证照信息。 ?(牵头单位：县市场监 管局、县政务和大数据局、县司法局，责任单位：县直各相关单位)

6．持续提升知识产权保护水平。推进知识产权保护工作站?建设，扩大覆盖面，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预?警等服务。严格落实国家专利收费减缴有关规定，减轻企业、个?人专利申请和维护负担。开展知识产权维权援助规范化建设。强?化知识产权保护部门协作，完善知识产权仲调对接、展会保护等?协作机制，持续拓展知识产权纠纷多元化解决渠道。加强知识产?权保护中心建设，强化知识产权维权援助力度。 ?(牵头单位：县 市场监管局，责任单位：县司法局、县检察院、县法院、县仲裁?委，县直各相关单位)

7．完善企业信用修复。按照相关法律法规，对符合条件的?失信企业，实现“能修尽修”“应修必修”。对因疫情影响暂时?失去收入来源的企业和个人，由银行等机构依照调整后的还款安?排报送征信记录，已经报送的按征信纠错程序予以调整。市场监?管、税务等部门对法院裁定批准重整计划的企业信用修复申请及?时办理。 ?(牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局、县 税务局、县人行，县直各相关单位)

8．持续加强政务诚信建设。继续开展 “新官不理旧账”问题专项整治工作，始终把政府诚信作为“第一诚信”。大力推进?政府合同清理，进一步树立公正、诚信的良好政府形象。 ?(牵头 单位：县发改局，责任单位：县司法局，县直各相关单位)

9． 落实建筑区划红线外用水用气报装 “零收费”。在城镇?规划建设用地范围内，供水供气企业按照行业标准投资建设的接?入工程延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规?定，以及用户提出的个性化需求专项服务发生的费用以外，新装?用户建筑区划红线连接到公共管网的入网工程建设，不得向用户?额外收取任何费用。出台相关政策措施，降低道路挖掘修复成本。 (牵头单位：县住建局、县城管执法局，责任单位：县供电公司、?县城发水务公司、县华川天然气公司，县直各相关单位)

10．优化水、电、气办理服务。积极建设“指尖水务”网上 报装系统，加强智慧水务建设，搭建智慧水务“云平台”。全面?推行“阳光业扩”服务模式。坚持将高压报装业务、工程两分开，?杜绝变相 “三指定”和乱收费行为。继续全面推广 “刷脸办电”?服务，实现“零证受理”。推广线上智能服务，全面开拓挖掘“办?电?E 助手”等服务产品的应用。推行“项目秘书”制，实行一对 一上门服务、精简用气报装流程，压缩报装环节、推行 100 服务 ( 1?个环节 0 成本 0 材料) ，拓宽网上缴费网上报装途径、扩大?线上业务办理事项。(牵头单位：县供电公司、县城发水务公司，?责任单位：县直各相关单位)

11．深化电力市场化改革。完善电力市场体系，丰富交易品种，进一步扩大交易范围和交易规模。降低电力市场化交易门槛，?支持园区、商业综合体等用电单元统一打包参与市场化交易，通?过市场化手段持续降低用电成本。以电能替代和综合能源服务为?重点，指导客户实施电能替代、节能改造，提高设备用能效率，?帮助客户降低用电成本。充分利用营销大数据，为客户提供能效?账单、用能咨询、电子发票等增值服务。 (牵头单位：县经信局、?县供电公司，责任单位：县直各相关单位)

12．持续开展“三乱”专项整治行动。巩固涉企违规收费专?项整治工作成果，完善协同治理和联合惩戒机制，持续规范收费?主体收费行为，不断加强社会和舆论监督，坚决查处乱收费、乱?罚款、乱摊派。 ?(牵头单位：县市场监管局、县发改局，责任单 位：县直各相关单位)

13．大力推进转供电改革。全面公示非电网直供电价格，严 厉整治在电费中违规加收其他费用的行为。常态化核查转供电主?体向终端用户收取电费公示情况，核实转供电主体信息和电费收?取情况，按照“一户一档”的标准建立工作台账，实现治理无空?白、全覆盖。深入推进“转改直”推动直供电户表改造，稳步减?少存量转供电，严格控制新增转供电。 ?(牵头单位：县经信局、 县市场监管局，责任单位：县住建局、县商务局、县供电公司，?县直各相关单位)

14．全面推行“一照多址”。除直接涉及公共安全和人民群?众生命健康的领域外，我县辖区内市场主体在住所以外开展经营活动，允许在营业执照上加载新设立住所 (经营场所) 的地址，?免于分支机构登记。 ?(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县 直各相关单位)

15．探索提供免费过渡性登记注册地址。结合大学生、返乡 人员创业需求，探索利用创业孵化器、集群登记托管机构，为有?创业意愿而暂时没有确定经营地址或处于筹备期的创业者，免费?提供阶段性过渡地址办理登记注册，进一步完善事中事后监管制?度，帮助创业者快速取得营业执照。(牵头单位：县市场监管局，?责任单位：县人社局、县住建局，县直各相关单位)

16．执行企业年报“多报合一”。全面推动企业年度报告互 通共享，实现涉及市场监管、社保、税务、海关等事项年度报告?的 “多报合一”，企业只需填报一次年度报告，无需重复报送。?(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县人社局、县税务局等，?责任单位：县直各相关单位)

二、更大力度降低企业办事成本，持续优化政务环境

17．推动不动产登记 “票税 ( 费 ) 分离”“证缴分离”、可?视化查询等改革。加强部门联动，符合国家规定条件的业主可在?没有取得购房发票的情况下，依据人民法院执行裁定书等资料申?请办理产权证书相关手续。对不动产登记历史遗留问题，依规实 行买方申办不动产证与卖方缴纳国有土地使用权出让收入、税款?等税费环节分离，切实维护买方合法权益。探索开展不动产登记 信息及地籍图可视化查询。 ?(牵头单位：县自然资源和规划局，责任单位：县直各相关单位)

18．简化不动产非公证继承手续。法定继承人或受遗赠人到 不动产登记机构进行登记材料查验，有第一顺序继承人的，第二?顺序继承人无需到场，无需提交第二顺序继承人材料。登记申请?人应承诺提交的申请材料真实有效，因承诺不实给他人造成损失?的，承担相应法律责任。 ?(牵头单位：县自然资源和规划局，责 任单位：县直各相关单位)

19．持续规范中介服务。大力整治“红顶中介”，全面清理 整治改革不彻底、“明脱暗不脱”等问题。全面规范行政审批涉?及的技术审查、论证、评估等中介服务事项。制定完善中介服务?规范和标准。加强中介服务机构监管，严厉查处中介服务机构出?具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违规行为。?加大对中介组织的引进和培育力度，加快形成同一资质中介组织?充分竞争的市场环境。 ?(牵头单位：县发改局，责任单位：县政 务和大数据局、县民政局、县市场监管局，县直各相关单位)

20．全面推行惠企政策精准直达机制。依托市“政策计算器”?和县“免申即享”平台推动惠企政策智能匹配、快速依申请兑现。 不定期召开惠企政策平台操作培训会，提升企业对平台的操作水平。鼓励依托现有综合咨询窗 口、综合办事窗 口，集中提供惠企政策咨询、绿色通道、申请受理等服务。 (牵头单位：县优化办、?县财政局，责任单位：县政务和大数据局，县直各相关单位)

21．完善保障中小企业款项支付机制。全面落实保障中小企业款项支付、防范和化解拖欠中小企业账款有关规定，对拒绝或?者延迟支付中小企业款项的机关、事业单位，严格采取压缩非刚?性支出等限制措施，加大问责惩处力度。推动各级政府部门、事?业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账?款，从源头防范形成 “三角债”。 ?(牵头单位：县经信局、县财?政局，责任单位：县直各相关单位)

22．完善“先建后验”升级版。全面加强事前事中事后服务，?提高项目监管频次，做到“全程监管，建好即发证”。全面推进?“标准地”出让和七证同发，确保重点项目用地保障，力争全年?报批用地?0.5 万亩以上。 ?(牵头单位：县住建局、县自然资源和?规划局，责任单位：县政务和大数据局、县水利和湖泊局，县直?各相关单位)

23．推进社会投资项目“用地清单制”改革。运用好八项区?域统一评价成果，对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防?工程、地下管线等进行普查，形成评估结果和普查意见清单，在?土地供应时一并交付用地单位。相关单位在项目后续报建或验收?环节，不得增加清单外的要求。 ?(牵头单位：县住建局、县自然 资源和规划局，责任单位：各镇场区、县直各相关单位)

24．分阶段整合测绘测量事项。将立项用地规划许可阶段勘?测定界测绘、宗地测绘、实测地形图合并为一个测绘事项。在具?备条件的情况下，将工程建设许可与施工许可阶段房产预测绘、?人防面积预测绘、定位测量、建设工程规划验线、正负零检测等事项进行整合，将竣工验收阶段竣工的规划测量、用地复核测量、?房产测量、人防测量、地下管线测量等事项进行整合，实现“ 一 次委托、成果共享”，避免重复测绘测量。 ?(牵头单位：县自然 资源和规划局、县住建局，责任单位：县交通运输局，县直各相?关单位)

25． 简化项目竣工验收备案手续。将规划核实、人防备案、?消防验收、消防备案、档案验收等事项纳入联合验收。对实行联?合验收的工程建设项目，探索现场出具竣工联合验收意见书即视?为完成竣工验收备案。不动产登记等相关部门在线获取验收结果，?企业无需再单独办理竣工验收备案。持续推广“单体竣工提前验?收”成果，提高验收效率。 ?(牵头单位：县住建局，责任单位：?县自然资源和规划局、县城管执法局、县政务和大数据局，县直?各相关单位)

26．推进政府采购电子化。实施“互联网+政府采购”行动， 推进政府采购电子化全覆盖，提升办事效率。集中清理妨碍公平?竞争的规定和做法，重点纠正各种排斥、限制供应商平等参与政?府采购竞争的行为，提升政府采购信息的透明度。 ?(牵头单位：?县财政局，责任单位：县直各相关单位)

27．切实规范招投标流程。推进远程异地评标常态化，加快?实施招投标合同签订和变更网上办理。加快招投标系统与电子营?业执照对接，推广应用电子营业执照“一网通投”。推动电子招?投标交易与国库支付系统信息共享，实现工程款支付网上查询。持续完善工程建设项目招标投标电子交易系统功能，推进“评定?分离”改革，在房屋建筑和市政工程领域探索推行“评定分离”。?推进招投标领域数字证书互认体系。 ?(牵头单位：县财政局、县 政务和大数据局、县公共资源交易中心，责任单位：县直各相关?单位)

三、更大力度降低物流、融资成本，持续优化开放环境

28．多方式降低物流成本。取消港口设施保安费的政府定价，?将其纳入港口作业包干费作为子项，该子项收费标准不得高于原?收费标准。进出长江干线港口的 150 米及以下中国籍船舶，由船 方在确保安全的前提下，根据实际情况决定是否使用拖轮；拖轮?经营人等不得超范围、超标准收费。大力推进多式联运，推动公?路大宗货物运输向水路转移，加快构建以水路为主体的大容量、?集约化绿色低碳经济的货运网络体系。 (牵头单位：县交通运输?局，责任单位：县直各相关单位)

29．优化企业出口退税办理流程。进一步压缩出口退税办理?时间至?5 个工作日内，办理一类、二类出口企业正常出口退(免) 税的平均时间，压缩在 3 个工作日内。对于风险可控的出口退税 申报，采用“容缺”方式先行办理退税。积极推动实现出口退税?证明全流程无纸化。全面实现退库无纸化，进一步提高税款退付?效率。 ?(牵头单位：县税务局，责任单位：县直各相关单位)

30．打造涉企保证金最优县市。全面清理不规范、不合理、?可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，依法依规予以取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项和金额“应减必减”“可?减必减”。严格落实涉企保证金目录清单制度，坚决制止清单之?外乱收费行为。 (牵头单位：县经信局、县金融办、县银保监组、?县住建局、县公共资源交易中心，责任单位：县直各相关单位)

31．发挥货币政策工具支持带动作用。引导商业银行运用好?降低存款准备金率释放的资金，加大对个体工商户的信贷支持。?各行业主管部门向金融机构精准提供餐饮、零售、旅游、交通运?输等行业小微企业和个体工商户融资需求名单，便利金融机构优?先支持困难企业。充分运用支农支小再贷款、普惠小微贷款支持?工具等政策工具，引导符合条件的地方法人银行持续增加对个体?工商户的信贷投放。鼓励商业银行将贷款市场报价利率 (LPR)?内嵌到信贷产品定价中，进一步推动降低个体工商户综合融资成?本。 ?(牵头单位：县金融办、县人行，责任单位：县担保公司，?县直各相关单位)

32．推动金融系统减费让利。鼓励银行为个体工商户在同一?银行开立的首个(或指定一个)单位结算账户开户手续费实行不?低于?5 折优惠，免收单位结算账户管理费和年费，对一定金额以 下的对公跨行转账汇款实行收费优惠，取消支票工本费、挂失费，?取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。按照国家政策要?求，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。商业银行等金融机?构应当公开收费目录及标准，除银团贷款外，不得向小微企业收?取贷款承诺费、资金管理费等不合理费用，严格限制向小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。积极引导政府性?融资担保机构减费让利。积极推进政府采购合同线上融资。 (牵?头单位：县金融办、县人行、县银保监组，责任单位：县直各相 关单位)

33．提升企业直接融资能力。支持担保公司加大推广单笔首担业务、单笔信用担保业务的力度，提高单笔信用担保业务比重，?不断完善信用担保条件下的风险管控能力和水平，切实提升小微企业获得感。综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险，不断健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制。鼓励担保公司和合作金融机构探索开展符合条件的“见保即贷”，规范开展“见贷即保”的“总对总”批量业务，严格合作标准和模式。?下放贷款审批和产品创新权限，优化评审评议流程，打造具有“阳新特色”的金融产品，开发并持续完善无还本续贷、随借随还等贷款产品，提升用款便利度。固本强基，加快企业上市，从上市奖励、财政金融协同支持、实施“ 一企一策”等方面支持“种子” 企业发展。 ?(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监组，责任 ?单位：县担保公司、县直各相关单位)

34．推动物流资源集约整合。制定全县物流行业发展实施意见，出台物流管理制度，明确管理单位职能，建立县镇村三级物 流服务体系，整合全县物流园区和邮政快递企业融合互补，加大?政策扶持力度和集约发展理念。科学划分物流配送区域，降低企?业物流成本。引导物流企业加强信息共享、智能匹配和业务联动，

支持网络货运平台企业对市场进行资源集约整合，引导本地商贸、?工业企业物流业务通过省内网络货运平台企业结算，推动业务流、?信息流、资金流、票据流、轨迹流“五流合一”。加强对网络货?运企业经营过程监管，督促企业及时、准确上传业务单据，保障?规范化运营。 (牵头单位：县交通运输局，责任单位：县经信局、?县商务局，县直各相关单位)

35．优化外贸企业服务模式。依托外贸服务公司，对全县外?贸企业及有意向的进出口企业上门提供无偿咨询及相关服务。协?调海关对外贸企业进行线上、线下“单一窗 口”“楚贸通”平台 操作及业务培训，提升业务操作水平。提供资质代办、通关物流?等一站式全流程跟踪服务，完善提升外贸综合服务工程，帮助企?业提高整体通关效率，降低通关成本。 ?(牵头单位：县商务局，?责任单位：县政务和大数据局、县税务局、县人社局)

36． 大力推进保险保函。组织保险公司拓展相关险种业务。 持续提升保险保函在工程项目建设、招投标、农民工工资支付、?进出口贸易等领域替代涉企保证金份额，通过一行一策，优化办?理程序，将办结时间压缩至 2.5 天，保险、保函平均费率降至?0.34%。(牵头单位：县银保监组，责任单位：县人社局、县商?务局、县住建局、县政务和大数据局，县直各相关单位)

四、更大力度降低创业、用工成本，持续优化创新环境

37．延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。严格执?行国家政策要求，延续实施 1%的失业保险缴费费率政策、 阶段性降低工伤保险费率政策。执行期限至 2023 年 4 月 30 日。 (牵?头单位：县人社局，责任单位：县直各相关单位)

38．鼓励企业开展技能培训。聚焦重点行业，依据市级重点?补贴培训职业指导目录，扩大岗位技能培训覆盖面。实施培训+?认定结合的模式，根据职业技能提升行动专账资金结余情况，支?持现代产业体系重点企业加大岗位技能提升培训力度。对参加新?型学徒制培训并取得职业技能等级证书的企业新入职员工按照?不低于 5000 元/人标准给予补贴。鼓励面向骨干技能人才开展新 技师培训，对完成培训并取得国家职业资格证书或职业技能等级?证书的，按技师 ( 2 级) 3500 元/人、高级技师 ( 1 级) 5000 元/?人的标准，给予企业技能培训补贴。 ?(牵头单位：县人社局，责 任单位：县直各相关单位)

39．强化创业政策扶持。城镇登记失业人员、就业困难人员、?高校毕业生等十类城乡劳动者，在省内依法自主创业，符合条件?的可申请最高额度不超过 20 万元的创业担保贷款，10 万元及以 下的个人创业担保贷款，免除反担保要求；小微企业当年新招用?符合条件人员占现有职工比例达到 10%的 (职工超过 100 人的占 比达到 6%的) ，可申请最高额度不超过 500 万元的创业担保贷?款，按规定给予贴息。毕业 5 年内的高校毕业生、返乡创业人员、?就业困难人员自主创业，符合相应条件的，按规定给予一次性创?业补贴。(牵头单位：县人社局，责任单位：县直各相关单位)

40．大力发展“共享用工”。搭建用工服务平台，促进用工对接。组织开展民营企业招聘等“10+N”就业服务专项活动，持?续开展“春风行动”等招聘活动，加强企业用工帮扶。全年开展?线上线下招聘活动40 场以内，保障重点行业、重点企业用工需?求。建立全县用工监测月报机制，集中力量帮扶，全年开展用工?监测企业不少于 50 家左右。设立重点企业项目用工服务专员，为企业提供招聘、政策宣传等精准用工服务，全年为县内重点企?业招工不少于 0.5 万人。对生产经营暂时困难、稳岗意愿强的企 业，以及因结构调整、转型升级长期停工停产的企业，支持其与?符合产业发展方向、短期内用人需求量大的企业开展“共享用工”。?(牵头单位：县人社局，责任单位：县直各相关单位)

五、更大力度优化法治环境

41．大力推行规范柔性执法。建立行政执法三项制度不定期?抽查机制，对行政执法不严格、不规范、不公正、不文明行为予?以通报。建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不?同罚、过度处罚等问题。深入推进“说理式”执法，将“事理说?明、法理说清、情理说透”，有效提升行政执法社会满意度。深?入开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动，坚?决整治“一刀切”“运动式”执法。充分发挥行政执法监督职能，?通过行政执法监督程序严肃查处未经法定程序要求市场主体普?遍停产停业的行政行为。持续开展涉市场主体案件“少捕慎诉慎?押”专项监督。 ?(牵头单位：县司法局、县检察院，责任单位：?县直各相关单位)

42．完善涉市场主体案件办理机制。加强 12309 检察服务中 心建设。全面推广运用湖北省检律衔接平台，为律师代理涉市场?主体案件提供更为便捷的服务。推行全流程网上办案，优化网上?立案、在线庭审等电子化服务，在线庭审方式常态化运行，电子?送达率达到 70%以上。建立裁判文书生效证明自动生成和推送机?制。大力推广律师服务、在线服务等平台应用，实现律师服务平?台、在线服务平台综合利用率达到 50%以上。 ?(牵头单位：县检 察院、县法院、县司法局，责任单位：县直各相关单位)

43．严格落实涉企案件经济影响评估制度。在审判机关立案、?保全、审理、执行、司法公开、审限管理和检察机关法律监督各?环节，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作?出有效防范和处置，将司法活动对企业生产经营负面影响降至最?低。探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域。(牵 头单位：县法院、县司法局、县检察院，责任单位：县直各相关?单位)

44．进一步推进落实涉案企业合规改革。对符合合规机制适?用条件的案件，应及时纳入合规程序办理。对需要启动第三方监?督评估机制的，交由第三方监督评估机制管理委员会选任组成的?第三方监督评估组织，对涉案企业的合规承诺、整改情况进行调?查、评估、监督和考察，考察结果作为检察机关依法处理案件的?重要参考。进一步完善审慎适用羁押性强制、相对不起诉、羁押?必要性审查等三项措施，对重大疑难或有重大争议的涉市场主体刑事案件，一律以召开听证会的方式进行审查，听取市场主体和?相关部门、人员意见建议，最大限度保护企业家合法权益。进一?步加强检察服务，做到为律师代理涉市场主体案件提供网络阅卷、?律师服务平台综合利用率 100%、 网上办案四个 100%。积极优化 第三方监管，加强飞行监管，探索简易合规、专项合规、全面合?规等不同形式。 ?(牵头单位：县检察院，责任单位：县直各相关 单位)

45．优化破产案件审理。建立“预审查”工作机制，对符合?条件的破产案件一律适用简易审理程序。优化破产审理流程，可?要求管理人将财产管理、变价、分配方案以及破产程序终结后可?能追加分配的方案一并提交第一次债权人会议表决。依托线上平?台送达文书、召开债权人会议、拍卖处置资产、提高办案效率。?优化破产案件审理流程，加大“执转破”工作力度。 (牵头单位：?县法院，责任单位：县直各相关单位)

六、更大力度加强先行先试

46．全面强化“数字政府”建设。依托“智慧城市”项目对全县信息化建设进行统筹，实现资源复用，数据共享。围绕“场地建设、人员管理、业务进驻、窗口设置、网络服务、管理制度”?六个方面实现政务标准化，提升政府服务效能。大力推行“首席服务员”制度，针对不动产登记、开办企业等高频办理事项，推动相关业务主管单位遴选一批业务骨干担任“首席服务员”，按照相关法律法规完成授权，授予岗位相应审批权，实现跨部门“一窗受理、全程服务”。 ?(牵头单位：县政务和大数据局；责任单 位：县自然资源和规划局、县市场监管局，县直各相关单位)

47．创新形式打好“减税降费”组合拳，服务市场主体。持?续简并简化资料流程，在制度允许的范围内缩减资料，简短退税?时间，提升退税效率。深化“多税合一”，整合企业所得税和财?产行为税综合申报表，统一不同税种征期，实现多税种“一个入?口、一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，压减纳税人?申报和缴税次数至 6 次。大力宣传并辅导纳税人通过电子税务局 发起退税减税流程，实现退税减税全程网上办，实现“一次不用?跑”、强化政策宣传，公开最新政策公告文件及政策解读。落实?组合式税费支持政策，优化税费优惠政策精准推送机制，帮助纳?税人缴费人便捷了解政策，简化办理流程，提高办理效率，确保?符合条件的纳税人缴费人应知尽知、应享尽享，充分释放税费支?持政策效应。 ?(牵头单位：县税务局，责任单位：县直各相关单位)

48．大力推广“非接触式”办税。持续优化电子税务局和“楚?税通”系统应用功能，推广“云上税企 e 家”远程辅导中心，不 断扩大“非接触式”办税缴费覆盖面，进一步提升纳税人缴费人?办税缴费的便利度和获得感。围绕税收优惠政策、平台操作流程?等内容通过云上课堂进行直播讲授和解读政策，积极稳妥做好全?面数字化的电子发票推行应用工作。通过系统梳理、流程再造，?服务升级、内容丰富，在全县范围内推广“税费E 站”，扩大“非?接触式”办税缴费项目，争取实现 “服务全天候、业务全覆盖、场景全智能”的一站式办税标准，为市场主体、群众提供更加便?捷高效办税缴费服务。 ?(牵头单位：县税务局，责任单位：县直 各相关单位)

49．优化税务领域监管、执法体系建设。在税务监管领域建?立 “信用+风险”监管体系，拓宽监管渠道，强化监管效力。加?强纳税信用监管，加大守信激励失信惩戒力度，加强对纳税人合?法诚信经营、守法建章立制、依法照章纳税的监督。开展税务行?政处罚 “首违不罚”智能化办理，通过智能化手段提升便利度。?(牵头单位：县税务局，责任单位：县直各相关单位)

50． 实现个人存量房屋交易 “带押过户”。调整优化贷款、?交易、登记业务流程，以信息共享、业务协同、集成办理为依托，?通过数据交换等手段实现个人存量房屋交易线上 “带押过户”，?降低个人存量房屋交易的资金和时间成本，保证交易双方和抵押?权人的合法权益。 ?(牵头单位：县银保监组、县人行、县公积金 中心、县自然资源和规划局，责任单位：县税务局、县住建局，?县直各相关单位)

51．对中小微企业贷款进行专项贴息。对符合条件的中小微?企业?(不含房地产、金融和类金融企业) 2022 年经县融资担保?公司新发放的担保贷款 (含小微企业主经营性贷款) ，按照单户?企业不超过 1000 万元额度 (规模以上工业企业最高不超过 3000 万元) 给予贴息或者给予担保费补贴，贴息利率不超过贷款时市?场报价利率 ( LPR) 加 50 个基点。2023 年新增 “首贷户”较上一年增长 5%。 ?( 牵头单位：县财政局，责任单位：县人行、县 金融办、县银保监组、担保公司，县直各相关单位)

52．优化“一企一档”建设。围绕企业全生命周期，充分运?用阳新县重点企业平台和智慧城市可视化平台归集的数据资源，?聚焦基本信息、股东信息、变更信息、纳税信息、信用报告等方?面，完成 10 个以上重点企业 “ 一企一档”建设主题。 ?(牵头单?位：县市场监管局，县政务和大数据局，责任单位：县直各相关?单位)

53．大力推广金融链长制。鼓励各地聚焦自身重点产业链进行“整链授信”，发展供应链金融，按照“金融链长制+主办行”?模式，强化银企对接，推动银行机构差异化做好建档、评级、授信等工作。 ?(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监组，责任 ?单位：县直各相关单位)

54．探索建立企业合法权益补偿救济机制。在债务融资、政?府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整?而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，探索建立补?偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。 ?(牵头单位：?县司法局；责任单位：县财政局、县政务和大数据局、县金融办、 县公共资源交易中心、县招商服务中心，县直各相关单位)

55．优化涉企保证金缴纳方式。推广以金融机构保函替代现?金缴纳涉企保证金，拓宽市场主体缴保证金渠道。构建依信用等?级分类收取机制，鼓励对信用良好的企业免收保证金，对以保函保单方式收取保证金的，引导金融机构下调保函保单手续费率。? (牵头单位：县经信局；责任单位：县金融办、县人行、县银保?监组，县直各相关单位)

七、更大力度补齐短板弱项

56．推广用能联动报装改革。依托湖北政务服务网和工改平?台，对水、电、气、网等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、?绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理。对符合条件?的市政接入工程审批实行告知承诺管理。通过一个“入口”、一?张“表单”完成供水、供电、供气、网络通讯的报装申请。根据?用户申报需求进行并联推送、提前介入、联合踏勘，实现“一窗?受理、一网通办、一同踏勘、一并接入”。 ?(牵头单位：县经信 局、县住建局、县供电公司、县城发水务公司、县华川天然气公?司，责任单位：县移动公司、县联通公司、县电信公司、县铁塔?公司，县直各相关单位)

57．大力提升政务服务。全力深化“ 一窗通办”改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗 口出件”的思路，进一 ?步优化“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”?机制。力争 2023 年全县综合窗 口 占比达到 80%以上，推动更多政务服务事项在乡镇 (街道 ) 、村 (社区 ) 办理。做优 “12345” 政务服务便民热线，围绕企业和群众所关心的内容，提供 24 小时咨询、投诉、便民服务。 ?(牵头单位：县政务和大数据局，责 ?任单位：县直各相关单位)

58．优化企业全生命周期流程。围绕企业全生命周期，推进?企业登记、变更、注销等事项网上办理，打通各部门间数据壁垒，?将银行开户、税费缴纳、社保缴纳等信息与湖北政务网的有效对?接，信息同步推送至相关部门，相关部门在办理后续业务时不再?要求企业重复提交，为内外资企业提供申请、审查决定、结果送 达等全流程网上服务，实现企业开办到企业注销全流程数据共享。? (牵头单位：县政务和大数据局、县市场监管局；责任单位：县?税务局、县人社局、县公安局、县人行、县公积金中心，县直各?相关单位)

59．深化 “互联网+不动产登记”改革。 强化不动产登记信?息化建设，继续做好不动产登记“一网通办”便民服务平台建设。?全面推广水、电、气、网、通讯一体化过户。 ?(牵头单位：县自 然资源规划局、县经信局，责任单位：县融媒体中心、县移动公?司、县联通公司、县电信公司、县铁塔公司，县直各相关单位)

60．巩固 “六多合一”成果。继续推进 “多审合一”“多评?合一”“多管合一”改革，加大 “多测合一”“多规合一”“多 验合一”改革力度。提升工业仓储“标准地”用地出让力度。(牵 头单位：县自然资源和规划局、县住建局、县城发公司，责任单?位：县政务和大数据局，县直各相关单位)

61．提升科技自主创新能力。鼓励企业自建研发机构或与高?校院所共建研发机构，支持龙头骨干企业创建省、市级企校联合?创新中心、企业技术中心和院士专家工作站等科技创新平台。扩

大科技成果的引进和推广规模，提高市场竞争力。实施“规模以?上工业企业研发机构扫零工程”。加快整合现有孵化器、众创空?间、星创天地等创业载体资源。加强高新技术企业的培育和科技?型中小企业入库服务指导工作。 ?(牵头单位：县科技局，责任单 位：县直各相关单位)

62．畅通 “绿色通道”，提升 “立审执”质效。积极推进分?调裁审工作机制改革，完善涉企案件快速化解机制。积极适用破?产案件简易审理程序，立案审查时即启动案件繁简识别和分流机?制。积极探索推动 “胜诉即退费”改革，探索网上退费新模式。?进一步加强数字法院建设。 ?(牵头单位：县法院，责任单位：县 直各相关单位)

63．推动各项惠企政策落到实处。继续推动助企纾困“国家?33?条” “省 133 条” “市 10 条”及县级一系列惠企政策延续及?调整措施落到实处。加大减税降费政策力度。扩大实施社保费缓?缴政策，加大稳岗支持力度，强化创业政策扶持。对用气企业实?行阶段性补贴政策。强化信贷支持和普惠金融服务。(牵头单位：?县发改局，责任单位：县政务和大数据局、县财政局、县住建局、?县税务局、县人社局、县金融办，县直各相关单位)

64．加大人才引育政策创新。深入实施 “富川英才”计划， 支持我县民营企业引进一批急需紧缺的“四高人才”。持续开展?“招硕引博”行动，引进一批高学历专业技术人才。畅通企业与?高校院所沟通渠道，支持和引导企业柔性引进一批高校科研人员

科技人员来我县兼职或参与项目合作。加强高层次人才配套服务， 在户籍落户、住房保障、健康医疗、子女入学、配偶就业、职称?评定等方面，为创新创业人才提供“一对一”服务。 (牵头单位： 县委组织部，责任单位：县科技局、县公安局、县住建局、县教?育局、县卫健局、县人社局，县直各相关单位)

65．推进社会信用体系建设。依托省、市信用信息平台，建?立包括公务员、律师、医生等重点行业从业人员在内的个人信用?档案，归集信用信息，将环评、排污许可、土壤调查等机构及人?员纳入失信惩戒名单。强化个人信用管理，加大个人信用积分管?理办法推行力度，努力营造良好的信用氛围。推进分级分类“信?用+智慧”监管，实现企业信用信息全方位公示、多场景应用、?全流程追溯。 (牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局、?县住建局、县环保局，县直各相关单位)

八、更大力度强化服务保障

66．强化组织领导。各镇场区、县直各部门要把控制企业成?本作为优化营商环境的核心，“一把手”亲自抓、负总责，持续?加大工作力度。继续完善优化营商环境“ 一办七组”机制、联络 员机制、重点任务销号等工作机制，充实各级专班人员力量。重?点任务牵头单位要找出薄弱环节和薄弱股室，结合实际，细化配?套方案，明确责任分工和时间安排，大力推进各领域改革。 ?(牵 头单位：县优化办，责任单位：各镇场区，县直各相关单位)

67．拓宽营商环境社会监督渠道，形成工作闭环。在社会各

界聘请一批营商环境“特邀监督员”，对全县营商环境进行常态?化社会监督。完善优化营商环境问题投诉联动处理机制，压实各?地各部门工作责任。组织开展市场主体营商环境满意度调查。依?托湖北省中小企业公共服务平台，优化企业服务流程，落实涉企?问题闭环管理，为中小企业提供更多公共服务。 ?(牵头单位：县 优化办、县经信局，责任单位：县直各相关单位)

68．强化宣传引导机制。继续深入开展优化营商环境先行区?创建工作，确保成功创建 5 个以上先行区试点。大力营造优化营 商环境的浓厚氛围，多形式、全方位开展优化营商环境政策宣传?解读，提高政策知晓率。开展营商环境“十佳案例”评选，广泛?宣传帮助企业降本增效、转型发展等优化营商环境鲜活事例；持?续总结优化营商环境典型经验、复制推广，加大创新成果推广力?度。举办各类主题宣传活动，讲好阳新营商环境故事。 ?(牵头单 位：县委宣传部、县优化办，责任单位：各镇场区，县直各相关?单位)

69．构建亲清政商关系。坚持“有呼必应、无事不扰”“店?小二”精神，持续深化“双百服务”，实行领导包保机制，为企?业提供定制服务。通过设立“企业家日”“营商环境日”等方式，?对优秀民营企业和民营企业家予以通报表扬，广泛宣传企业家精?神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛?围。推广政企 “早餐会”“午茶会”，积极收集、回应、反馈企 业诉求。(牵头单位：县优化办，责任单位：县直各相关单位)

70．持续推进督查评价。组织开展督查检查，组织开展以优?化营商环境为主题的电视问政，强化执纪监督，对工作推进不力?和存在形式主义、官僚主义等问题的，发现一起、处理一起，并?督促及时有效解决，形成工作闭环。持续开展营商环境考评，以?评促改，以评促优，让企业参与营商环境成效评价。将营商环境?评价结果纳入各地政治生态分析研判重要内容及年终绩效考核。?(牵头单位：县纪委监委、县优化办，责任单位：县直各相关单位)